Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. утверждена инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации. Приложением № 9 к инструкции установлена форма № 1/У "Справка взамен военного билета".
По мнению некоторых призывников, выдача такой справки в отделах военного комиссариата Ульяновской области создает условия, в которых должностные лица могут злоупотреблять своими полномочиями, и это влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, устанавливая запрет на оформление и получение военного билета. Кроме того, выдача справки взамен военного билета препятствует реализации гражданами права на равный доступ к государственной и муниципальной службе, а также права быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
Однако, пунктами 1, 3, 6 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно пунктам 1, 4, 6 статьи 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете. Документы воинского учета должны содержать сведения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.
Действуя строго в рамках делегированных ему полномочий, Министр обороны Российской Федерации в пункте 9 Инструкции и в приложении № 9 к ней установил перечень и формы документов воинского учета, в том числе справку взамен военного билета.
Соответствующая норма содержится в пункте 1 Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета (приложение к форме № 1/У), согласно которому справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.
При этом, включение справки в перечень документов воинского учета взамен военного билета не затрагивает право граждан на труд, в том числе в форме прохождения государственной службы.
Ограничения предусмотрены федеральным законодательством, в частности статьей 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе", в соответствии с которой гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).
Само по себе установление Министерством обороны Российской Федерации определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации. При этом выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает права граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.
В случае наличия нарушений в действиях должностных лиц военного комиссариата Ульяновской области при выдаче справки взамен военного билета, граждане могут обратиться в военную прокуратуру Ульяновского гарнизона по адресу: г. Ульяновск, ул. Бебеля, 12 (тел. 8 (8422) 41-47-31).
